旅游发展规划的管理办法

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（2000年10月26日　国家旅游局令第12号）

第一章　总则　第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章　旅游发展规划的范围

第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章　旅游发展规划的编制

第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；（七）提出实施规划的政策和措施。第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章　旅游发展规划的审批和实施

第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。第二十四条旅游发展规划经批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。第二十五条旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。

第五章　附则

第二十六条本办法由国家旅游局负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行。

有着2200年悠久历史的杭州是中国七大古都之一，也是国务院确定的重点风景旅游城市和历史文化名城。俗话说“上有天堂，下有苏杭”，杭州自古以来就是高频率的旅游趋向城市。杭州作为以休闲、度假旅游为特色的旅游城市，在实现旅游活动日常化、亲近化方面有其独特的优势。从杭州市旅游国际化进程来说，杭州旅游业从起步到繁荣经历了从无到有、从政府接待型转变为产业经营型的曲折发展过程，目前，旅游业已成为全市国民经济的支柱产业和新的增长点，国际化程度不断提高，成为赚取外汇的主要产业之一。

2007年杭州市接待入境旅游者208.6万人次，比上年增长14.6％；接待国内游客4111.89万人次，增长11.7％。全市旅游总收入达到630.06亿元，增长15.8％。截至2007年末，全市各类旅行社达406家，星级宾馆达到250家；杭州市区有A级景区25个，其中5A景区1个，4A景区19个。

2008年，面对春节前后极端气候（雪灾）、人民币汇率持续升值、全球经济景气度下降、食品安全事件、汶川大地震、奥运会安全引发的对入境签证难等一系列灾害与危机，杭州及时推出“救市”举措，旅游业各项经济指标仍实现平稳增长。2008年，杭州市接待入境过夜旅游者221.30万人次，增长6.1%；旅游外汇收入12.96亿美元，增长15.8%；旅游总收入707.22亿元，增长12.2%，比全国高出8.2个百分点（全国为4%）。

2008年下半年开始，受全球金融危机影响，经济形势包括旅游形势面临严峻考验。杭州市政府采取了一系列刺激经济措施，旅游部门也通过各种手段努力拉动旅游消费。杭州在2009年春节黄金周仍然取得了不俗的成绩。2009年春节黄金周杭州市各景区景点共接待游客422.46万人次，同比增长32.9%；旅游总收入14.23亿元人民币，同比增长18.08%。

按照《杭州市旅游业发展总体规划（2006-2020年）》的设想，在未来十多年的时间里，杭州将形成全新旅游格局，未来“一心一轴七区五翼”的旅游空间格局也将得到确定。观光旅游、休闲度假和商务会展成为未来构建的三大主导产品。未来杭州旅游将从观光产品“一支独秀”，向观光、休闲、会展产品“三位一体”转变，从“景区时代”向“目的地时代”转变。2020年的杭州将成为城市旅游品牌——在国际国内市场的影响力已经巩固的“东方休闲之都，生活品质之城，人间幸福天堂”。

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